理响临沂 | 深学笃行党的二十届四中全会精神 把握新局开创新篇

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年发展擘画了宏伟蓝图。深刻领会党的二十届四中全会精神，是我们抓住时代机遇、应对风险挑战的前提。

一、准确把握“十五五”时期的新判断

《建议》作出了“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化”的重大判断。这一判断既体现了对国际国内形势的清醒认知，更彰显了保持战略定力、掌握历史主动的鲜明态度。把握这一判断，关键要把握好“变与不变”的辩证关系。

要察“变”以识大势。《建议》深刻指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”这种外部环境的深刻复杂变化，既带来发展的挑战，也为我国深度参与全球治理体系提供了机遇。新一轮科技革命和产业变革加速突破，为我国开辟新赛道、塑造新优势提供了新契机。只有洞察大势、把握机遇，直面问题、迎难而上，才能牢牢掌握发展主动权。

要守“不变”以增定力。《建议》明确指出，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。这一判断，不仅建立在“十四五”时期经济总量稳步攀升、稳居世界第二的坚实基础上，更源于我们独特的制度优势、超大规模的市场潜力、完备的产业体系与雄厚的人才资源。这些“不变”的基石，铸就了我国发展强大的韧性。

要于“变与不变”间彰显历史主动。《建议》强调“勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”，充分表明，政策不再基于“顺风期”的推演，而是把极端情形纳入规划考量，把困难估计足、把预案做在前。这也要求我们谋划工作必须强化底线思维和风险意识，把外部不确定性转化为内部稳定性，把战略机遇具化为改革清单，把人民愿望量化为政府责任，于变局中开新局。

《建议》明确了经济社会发展必须遵循的原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是推动“十五五”时期经济社会高质量发展的根本遵循。

坚持党的全面领导是根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。面对“十五五”时期战略机遇和风险挑战并存的复杂环境，唯有坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能确保我国社会主义现代化建设始终沿着正确航道破浪前行。

坚持人民至上是价值取向。人民是历史的创造者，是推进现代化建设的坚实根基与磅礴力量。“坚持人民至上”深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁”的根本问题。通过持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕，实现经济发展与社会进步的良性互动。

坚持高质量发展是实践路径。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现高质量发展，关键在以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，将发展的着力点放在提升全要素生产率和增强内生动力上。通过“做强国内大循环、畅通国内国际双循环”，增强发展的内生动力和韧性；通过“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环；通过改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，提升资源配置效率，不断推动经济社会持续健康发展。

坚持全面深化改革是根本动力。改革是决定当代中国命运的关键一招。面对制约高质量发展的体制机制障碍，我们必须聚焦深层次改革，扩大高水平开放，使生产关系与生产力、上层建筑与经济基础更好地相适应，从而持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合是机制保障。处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心。既“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，又“更好发挥政府作用”，最终构建高标准市场体系和优良营商环境，形成“放得活”与“管得好”有机统一的健康经济秩序。

坚持统筹发展和安全是底线要求。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“坚持统筹发展和安全”要求我们增强风险意识，树立全局观念，有效防范化解经济、金融、社会等各领域风险挑战，增强经济和社会韧性，在发展中夯实国家安全基础，以高水平安全保障高质量发展。

 中共临沂市委党校 宋佳栋