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中共临沂市委常委、宣传部长 丁凤云

临沂市人民政府副市长 王晓嫚

  文明城市是衡量一座城市发展水平的综合指标和最高荣誉。文明城市创建是一项综合性很强的系统工程。着眼于提高人民群众的“幸福指数”,不断给最广大的人民群众带来实惠,不仅为民执政理念的基本要求,也是推进文明城市创建工作的基本立足点。在2008年《全国文明城市测评体系》7大块30项111条标准中,条条关乎民生、关乎宜居、关乎人民群众的“幸福指数”。“幸福指数”作为整个社会公共管理的重要指标和终极目标,正在被越来越多的城市所关注和重视,成为推进文明创建的基本着眼点。
  始终坚持以人为本和为民创建的基本理念,始终坚持让最大人民群众受益的基本取向,始终坚持提升人民群众的“幸福指数”的基本目标,老区临沂文明城市创建成就和经验,正在引起人们的普遍关注。
  一、“以民为本、施惠于民”的创建理念助推临沂文明城市的创建成功
  2004年临沂率先在全国18个连片扶贫革命老区实现了经济总量过千亿、人均GDP过万元的“双突破”。站在新起点,实现新跨越。2005年,市委、市政府做出了实施“一创六建”的重大决策,以争创全国文明城市为龙头,全面推进全国双拥模范城、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国历史文化名城、国家级卫生城市以及国家园林生态城市“七城同创”。
  市委书记、市人大常委会主任连承敏说:“创建文明城市,就是为人民群众创建文明健康的生活环境,就是大幅度提升广大市民的文明素质,就是让人民群众共享改革发展的成果,让更多的市民创建文明、享受文明。”在这一科学理念的指引下,2005年临沂省级文明城市创建取得了显著成效,省文明城市创建测评团高度评价临沂“创城”:临沂的变化使人振奋、给人震撼。在省文明委43个成员单位集体投票中临沂获全票通过,是为数不多获全票通过的城市之一。在测评体系整体观察方面,临沂获得满分,成为唯一一个新进入省文明城市创建工作先进城市行列的地级市。
  “以民为本、施惠于民”科学创建理念的确立和实践,使得临沂文明城市创建有合力、有声势、有特色,形成了科学的“创城机制”,也使得临沂文明城市创建最大限度地施惠于民。实施“一创六建”,打造美好家园,临沂文明城市创建得到了最大范围的支持和参与。建立在科学决策基础上的一套部门联动、目标考核和责任追究机制以及人人广泛参与在临沂文明城市创建过程中起到重要作用。
  “让百姓人人都受益”始终是市委、市政府推进文明城市创建工作的最终价值追求和最高价值取向。投资近30亿元,改造、拓宽、新建城市道路40多条,实施了滨河大道建设、双岭路改造、“城中村”改造等一系列重点工程,城市功能日益完善;美化、绿化等六大城建工程提升了市民生存环境;精神文明八大工程使得市民文明素养不断提高;整修新建了羲之故居等一批文化设施;新建了一批街头绿地,建设了30万亩环城森林绿化带和1.6万亩的滨河公园;工业废水排放达标率达到98%;组织开展了环境卫生秩序等集中整治;开展了“平安临沂”建设、文明行风评议等活动,使文明创建渗入生活的每个角落。目前,临沂已经获得了“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“省级文明城市”和“省级园林城市”等称号。临沂已经成功创建省级文明村镇21个,市级文明村镇121个,80%以上的村建起了文明一条街,各类文明户95%以上。特别首创了农村文明一条街建设和十星级文明户和美在农家评选活动。2004年全省农村精神文明建设工作会议总结推广临沂经验。
  临沂市市长张少军说:“回顾文明城市创建,领导重视是关键,群众认可、人人参与是基础,以人为本是前提,齐抓共管是保障,建管并重是手段。”
  二、提升人民群众的“幸福指数”是临沂推进全国文明城市创建的基本着眼点
提高人民群众的幸福指数,真正让文明城市创建给最广大群众带来实惠和幸福,是引领创建工作的“风向标”,也是临沂推进文明创建的基本立足点。
  围绕建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境以及可持续发展的生态环境建设等七大环境建设,坚持从关乎群众利益的事情做起,从影响群众幸福的细节改起,创新创建方式,推进整体改善,不断提高人民群众生活的幸福感。在政务环境建设中,临沂持续不断地推进思想解放大讨论和机关作风的转变。成立了市政务大厅,将市直63个部门、单位推向为民服务最前沿,593个行政许可(审批)和政务服务事项被集中到大厅里。开办了“行风热线”和“马上就办直通车”。仅2006年以来,“行风热线”就接听电话4000余个,落实解决群众反映的问题1600余个。2007年“又好又快发展大讨论”活动倡导“立说立行,马上就办”的工作作风,128部“马上就办”举报投诉建议电话公布运行。在世界银行发布的2007中国120个城市竞争力排行榜上,临沂荣登政府绩效单项奖榜首。在平安建设中,实现了主要公共场所和重点要害部位电子监控覆盖率达100%。实施“文化立市”,促起了一大批文化基础设施,完善了公共文化服务体系。还采取“建一批、扩一批、租一批、借一批”的形式改造城市基础设施,市民不出社区就能得到各方面的便民、利民服务。关注困难群体,建立最低生活保障制度,推进无障碍设施建设。开展了旧城区、背街小巷环境整治,配套建设小绿地等五小工程,居民“幸福感”明显增强。
  三、临沂文明城市创建的几点经验与体会
  1、领导重视是文明城市创建工作的关键。文明城市创建包涵的内容丰富,涉及方面繁多,必须有一个坚强的组织领导,尤其是各级领导要把创建工作为中心工作、重点工作,作为“一把手”工程,要正确处理好领导要求与群众需求的关系,确立创建目标,明确工作思路,加强组织协调。
  2、文明城市创建要动员群众、齐抓共管,形成科学机制。文明城市创建是个综合工程,各个部门单位既各司其职、各负其责,又密切配合、协同作战。文明城市创建不仅需要领导的重视,更需要全社会的广泛参与。要强化舆论引导,调动方方面面的力量,形成创建合力。
  3、人民群众是创建主体,文明城市创建要凸显民生要义。“在共建中共享、在共享中共建”,要始终坚持把群众利益放在首要位置,把提高人民群众的幸福指数作为创建工作着眼点。“民生要义”要具体体现在工作之中,从评判标准上看,创建标准要充分体现坚持以人为本和群众标准,把人民满意不满意作为主要的评判依据,把人民群众日常生活密切相关部分作为重点考核内容。从实践经验上看,文明城市创建要注重解决问题,在提升幸福指数上下功夫。
  4、文明城市创建要在形成建管结合的长效机制上下功夫。建管并重是文明城市创建的手段。文明城市创建需要搞好建设,更要抓好管理,既抓软件,也抓硬件。不论是市民素质教育,还是城市建设,都要遵循既注重教育、强化约束,又注重建设、强化管理的原则,建管并重,以管理促文明,以管理创文明。
  从临沂文明城市创建的实践来看,着眼于提高人民群众的“幸福指数”不仅使得文明城市创建工作指导思想正确、创建目标明确、创建措施切实,而且赢得了人民群众的拥护和支持,形成了声势浩大的创建合力,取得了让群众满意的创建成果。文明城市创建给临沂带来了巨大改变,这种改变不仅仅是天蓝,街宽,路净,水清,人美,更重要的是团结协作、合作共赢、秩序规则等现代文明素质的大幅提升,以及全市上下在文明创建过程中形成的凝心聚力、众志成城、执政为民的理念,特别是一整套推进创建工作的科学机制和体制。