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山东自贸区:加固底板以制度创新推动改革发展

  发布时间:2019-11-13 09:15:00 下载在临沂客户端 论坛

  自贸区是建设关键是制度创新,11月1日,《人民日报》以《培植叠加战略优势 最大限度释放活力(加快推进自贸试验区建设)》为题刊发对山东省委书记刘家义的专访,刘家义在接受采访中表示:“建设自贸试验区,是提升政府效能、深化制度创新、流程再造的重大机遇。当前制约山东发展最大的障碍是体制机制性矛盾突出,最大的短板是有效制度供给不足。”

  作为国家战略,自贸试验区建设给了山东前所未有的机遇,但当前山东最大的短板就是有效制度供给严重不足,全省上下一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题,尽快补齐短板、加固底板,以制度创新推动改革发展。

  记者观察认为,山东自贸区建设,要“顾名思义”,着眼有效制度供给,注意抓好“两个关键词”。

  第一个关键词是“贸易”。在字典上,贸和易都是一个意思,都是交换货物的意思,连起来是商业活动的意思。自由贸易实验区,核心是“贸易”二字。贸易,换一个词就是“进出口”,我们是借鉴国际上自由贸易区的概念,在国境内部自我创新建设发展自由贸易区,与国际上的自贸区会有一些不同,但货物交易是其本来意思。

  在今天,贸易除了实物贸易,还包括服务贸易。服务贸易主要是服务于人的,其定义是:一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。 按照WTO于1994年签署的《服务贸易总协定》,服务贸易有四种提供方式:跨境交付服务;境外消费服务;商业存在,如外国服务类企业在中国设立公司为中国企业或个人提供服务;自然人流动,如某外国律师作为外国律师事务所的驻华代表到中国境内为消费者提供服务。

  自由贸易区的核心是“贸易”二字,意味着自贸区建设不能将重心放在生产方面。比如,我们引进高新技术企业,投资设厂,我们可以将其介绍到新旧动能转换区,而不必放在自贸区。自贸区可以建设办公区域,但不能搞成房地产开发。

  第二个关键词是“自由”。“自由”是代表一种“自由度”,这跟政策有关,属于制度层面的概念。建设自由贸易区,贸易的方便程度,取决于“自由度”有多大,这就取决于自由贸易区采取何种程度的开放政策。

  从实践来看,“制约山东发展最大的障碍是体制机制性矛盾突出,最大的短板是有效制度供给不足”,这就需要我们加强创新,通过流程再造,减少繁琐环节,提供一定的交易上的“自由度”。

  国际上自贸区的特点就是低关税甚至零关税,完全自由贸易,让贸易便利化,这就大大减少进出口的成本,化解了种种贸易壁垒。自贸区对于我们是一个新生事物,这就需要虚心学习,真正把国际上自由贸易区的精髓学到手,不能“画虎不成反类犬”;同时,我们也不能生搬硬套,要照顾到山东的实际,照顾到济南、青岛和烟台的各自实际,真正形成最适合本地的制度机制。

  因此,自贸区建设,首先是抓住“贸易”这个核心词,其次是抓好“自由”这个代表制度宽松尺度的词,“贸易”是自贸区建设的目的,“自由”则决定自贸区能走多远。“贸易”和“自由”,这是自贸区建设必须紧紧把握的两个关键词。

  因为自贸区目前还是“试验区”,鼓励各地进行制度机制创新,这就为各地自贸区建设营造了好的发展环境。从山东自贸区的三个片区来看,一些制度机制创新,既善于借鉴,又善于结合自身实际,为下一步发展打下好基础。

  比如,因为毗邻日韩的区位特点,山东就出台了一些适合自身特点的创新。青岛自贸试验区以制度创新为核心,出台了42项重点政策,其中众多涉及流程再造,特别是在中日韩贸易上,加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AEO)”互认合作,构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。海关方面的创新点或突破点是:信息互换、监管互认、执法互助。这将提高AEO企业通关效率、降低通关成本、提升AEO企业国际竞争力。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单,加快开通快速通关绿色通道,创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯中报、无疫通行”监管模式,形成“一次评估,半年有效”、快速通关等效果。

  目前,山东进出口形势较好,自贸区建设大有用武之地。据青岛海关、济南海关统计,今年前三季度,山东省外贸进出口总值1.33万亿元人民币,比去年同期增长18%,进出口值位居全国第6,增速位列前10大外贸省市第5。其中,一般贸易方式进出口大幅增长、占比提升,主要大宗商品进口保持大幅增长。

  从全国来看,我国服务贸易尚处于逆差状态,但逆差有减小趋势。据商务部发布的信息,今年1-8月,我国服务出口增速高于进口增速10个百分点。山东的服务贸易发展比较迅速。2018年,山东服务贸易进出口完成4060.9亿元,增长15.1%。青岛在第二批服务外包示范城市中排名第一,威海7项试点经验在全国复制推广,淄博被认定为首批“国家文化出口基地“,服务贸易成为外贸转型升级新的增长点。

  抓住“贸易”这个核心,突出“自由度”,加大“有效制度供给”力度,在实物贸易快速发展的基础上,做大做强服务贸易,自贸区建设就能更好地发挥出对山东经济的引领作用。

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来源:大众日报    编辑:朱贵涛

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